“银发经济”首登 1号文件，老年特殊食品与健康消费迎来哪些新机会？

正文:大卫

来源:大健康食品饮料研究(ID: HGZ 13588172045)

图源：国家政府官网

这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件。银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。

据中国老龄科学研究中心预测，2030年老龄产业潜力将占到GDP的五分之一，2050年将达到三分之一。另据东吴证券研报预计，2026年我国银发经济市场规模将达12万亿元。

为积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，提高人民生活品质，《意见》从4个方面提出26项具体举措，其中包括培育推进产业集群发展、强化老年用品创新、打造智慧健康养老新业态、推进适老化改造等等。加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展。

01关于老年人的消费

目前，以60、70后为代表的中老年人群的消费活力显著增强。在准退休和退休状态下，中老年人开始追求高品质的产品和体验，银发赛道的消费力正迅速释放且持续增长。在多家电商平台，中老年人的线上消费增速都已经超过了年轻人市场。

2023年，大型企业、尤其是上市公司，纷纷成立老年相关产品线、老年业务部门或相关赛道子公司，以更好地满足中老年群体需求。由于大公司的参与，整个市场的供给水平正在迅速提高。

随着60、70后为代表的“新老人”迈入退休、老年阶段，银发族双11购物热情不断迸发。银发族多元消费需求的释放，促使家庭医疗器械、营养保健品、中老年服装、智能家居等多个细分赛道迎来增长。

在线上消费平台，银发消费既有“量”的增长，也有“质”的提升，从健康刚需到时尚、文娱品质消费需求，中老年人消费呈现多元化、个性化的趋势。除了淘宝、京东、拼多多等传统货架电商平台，中老年人也爱在抖音、快手、视频号等短视频平台买买买。

消费升级是小镇中老年的消费主旋律。消费升级并不是越买越贵，而是通过品质消费来更好地满足消费者多元化、个性化、健康化的消费需求。

时尚、优雅、年轻化，亦或国风、印花、色彩鲜艳，传统而单一的审美取向正在被抛弃，多元、个性的审美选择日益被接纳，越来越多的银发族选择自己喜欢穿的衣服而不是所谓的“老年人应该穿的”衣服。

无论是为老年人疾病治疗、康复及机体功能维持提供营养支持的特医食品，还是满足老年人日常营养补充需求的功能性食品、休闲营养食品，都迎来高速发展期。营养功能化、精准化、风味化的趋势之下，老年营养食品企业纷纷聚焦老人日益个性、多元的需求，通过产品和服务创新，撬动市场增量。

老年人由于身体机能、感知系统、思维系统的退化，需要保存体力，减少跌倒等安全隐患。老年人选择交通工具时，安全性、易用性和舒适性等基本功能要求是首要考虑的因素。与此同时，国内早老群体的消费观念也在不断升级，更加注重产品在实用价值之外带来的感官体验等情感价值。在产品电商、智能化、外观造型、交互设计等的舆情云中。正在成为年轻人购买滑板车时越来越重要的考虑因素。

关于医疗健康

随着大批60、70后步入退休阶段，新一代中老年人群更重视自身健康与生活品质的提升，养老理念也正在从“以疾病为中心”向“以健康为中心”转变，推动大健康产业不断升级。

以提早干预、个性化调控、健康管理为主要目标，市场涌现出更多医疗健康相关的产品、服务和解决方案。

在国内，全龄化的心理健康服务日渐完善，专业心理治疗、心理咨询、泛心理健康服务等不同层级的服务正在不断进步、完善，从严肃心理疾病治疗到冥想等缓解精神压力的轻量化解决方案，为消费者提供广泛的心理健康服务。但是，为老年人提供个性化的心理健康服务仍在被市场忽视。未来，无论是将已有业务拓展至老年人群，还是为老年人打造专属心理健康服务都大有可为。

在90%老人选择居家养老的背景下，老人的院外康复需求仍未被满足。康复辅具器械下沉到社区、家庭的进展缓慢。值得关注的是，随着长护险制度逐步完善，越来越多的试点城市将辅具购买、租赁服务纳入长护险待遇补偿范围，为康复辅具产业注入新的活力。

作为未来最具大健康消费潜力和支付能力的群体之一，中老年人群健康需求不断释放，形成潜力巨大的增量市场，亟待挖掘。如何打造更具针对性、更高品质的健康解决方案，并将这些分散的产品和服务聚合到一起，带到目标人群身边，是当前银发健康产业发展的一大痛点。

京东研究院数据显示，越来越多银发族接受了智能健康设备等科技助眠产品。2021年，银发族智能健康设备成交金额同比增长5.4倍。目前，市面上的科技助眠产品可以分为睡眠检测设备与睡眠改善设备两大类。随着睡眠市场越来越细分，睡眠改善类的科技产品层出不穷。五花八门的产品令人眼花缭乱，但它们有着共同的底层逻辑——“睡眠科技+X”。

抗衰老市场涵盖的消费品类也非常之广，包括化妆品、美容仪器、药品、保健品等等，每一个细分品类都蕴含着百亿以上的市场机会。

03缸豆

关于特殊食物

国务院推动保健食品和特殊医疗食品产业，以适应老年人的市场创新。

为应对人口老龄化，国务院提出了发展银发经济、增进老年人福祉的措施，特别强调鼓励创新开发符合老年人需求的产品，特别是研发满足老年人咀嚼、吞咽和营养需求的保健食品和特殊医疗用途配方食品。这项措施旨在提高老年人的生活质量，作为应对人口老龄化和促进银发经济发展的一部分。政策还包括完善老年产品R&D设计，更新老年产品推广目录，满足老年人多样化的生活需求。

国务院办公厅关于发展银发经济改善老年人福利的意见炒菜花的做法

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

银发经济是为老年人提供产品或服务、为老龄化阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多样、潜力巨大。为积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，提高人民生活质量，经国务院同意，现就发展银发经济、增进老年人福祉提出以下意见。

一.一般要求

我们将以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足发展新阶段，全面准确全面落实新发展理念，加快构建发展新格局，着力推动高质量发展，坚持以人民为中心的发展理念，实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持尽力而为、量力而行，促进有效市场和有为政府更好结合，促进事业和产业协调发展。加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高科技产品和优质服务模式，让老年人共享发展成果，安享幸福晚年，不断实现人民对美好生活的向往。

第二，发展民生事业，解决燃眉之急。

(1)扩大老年人餐饮服务。引导餐饮企业、物业服务企业、慈善组织开展老年助餐，推动养老机构面向社会开展老年助餐服务。引导外卖平台、物流企业等经营主体参与老年食品配送。完善多元化筹资机制，允许有条件的地方对老年饮食服务机构给予一定的运营补贴或综合奖励补贴。支持各地结合经济发展水平和财政状况，按照规定对享受助餐服务的老年人给予补贴或发放代金券。

(2)拓展居家养老服务。鼓励养老机构、家政企业和物业服务企业开展居家养老服务。支持发展社区洗浴救助点、流动洗浴救助车、家庭洗浴救助等多种业态。培育发展专业养老机构，支持与养老机构共享资源，拓展照料场景。鼓励零售服务商、社会工作服务机构等拓展助老服务功能，提供购买生活用品、家政预约、代收代缴、挂号购药等服务。

(3)发展社区便民服务。以一刻钟社区生活圈为重点，建设改造一批社区便民消费服务中心等设施，引导老年人生活用品实体店合理布局，鼓励商场超市开设老年人专用区域或便民窗口。推进完整社区建设，发展社区嵌入式服务设施，推动物流配送、智能快递柜、蔬菜直通车进社区。

(4)优化老年健康服务。加强综合医院和中医医院老年病科建设，提高老年病防治水平，促进老年健康领域科研成果转化。加快康复医院、养老院(中心、站)和临终关怀机构建设，加强基层医疗卫生机构康复护理和健康管理能力建设，鼓励拓展医疗护理服务，推进老年友好型医疗机构建设。鼓励医疗机构通过日间康复、家庭病床、家访等方式，将康复服务延伸到社区和家庭。，支持开展老年人康复评估、康复指导、康复随访等服务，扩大家庭医生签约服务覆盖面。扩大中医药在医疗卫生领域的应用，发展老年病、慢性病防治等中医药服务，推进中医药康复器械研发。

(五)完善养老服务。引导地方对养老机构普通床位和护理床位实行差别化补贴。加强养老机构建设和改造，提高失能老人护理服务能力，适当增设认知障碍老人特殊护理区。推进医疗卫生机构与养老机构的相邻建设和资源共享。建立居家、社区和机构养老之间的服务转诊机制。

(六)丰富老年文化体育服务。建设国家老年大学，推进社会开放。依托全国老年大学建设国家老年教育公共服务平台，建立老年教育资源库和师资库。解决电视操作复杂的问题，方便老年人看电视。鼓励编辑出版适合老年人阅读的大开本图书。发展面向老年人的文学、广播影视、音乐、短视频等内容产业，支持面向老年人的文化团体和演出团队交流展示。组织各种适合老年人的体育赛事。加强球类、棋牌等体育场馆建设，支持体育场馆错峰使用。

(七)完善农村养老服务。充分利用农村贫困人口供养服务设施(敬老院)等。，并以委托运营的方式开展养老服务。支持地方养老机构、餐饮等场所增加助餐功能。探索建立老年人志愿服务激励和评价机制，开展农村互助养老。探索“公司(社会组织)+农户+合作社”的经营模式，积极发展农村居民养老服务等农村特色养老产业。

第三，扩大产品供给，提高质量。

(8)培育银发经济的经营主体。发挥国有企业的引领和示范作用，鼓励和引导国有企业结合主业积极拓展银发经济相关业务。国有企业开发布局银发经济相关产业，或为养老服务提供场地、设施，相关投资在绩效考核中统筹考虑。充分发挥民营经济的作用，完善政企沟通机制，打破不合理的市场准入壁垒，促进银发族直接享受经济政策、资金和信息。

(九)促进产业集群发展。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等地区，规划10个左右高水平的银发经济产业园。依托自由贸易试验区、各类开发区、国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新发展示范区，推进银发经济领域跨区域国际合作。

(十)提高行业组织效率。鼓励依法成立银发经济领域社会组织，支持企业、科研院所、行业协会组建产业合作平台或联合体，深化产业研究、资源整合和行业自律。加强公共数据共享，支持行业组织开展工业运行监测分析和信息发布。

(十一)推动品牌发展。培育银发经济领域龙头企业，支持连锁化、集团化发展。鼓励行业协会分类举办高质量的渠道对接会。依托中国品牌日、全国“质量月”、全国知识产权宣传周等活动，积极开展银发经济自主品牌公益宣传。利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会和中国国际消费品博览会等平台，展示推广银发经济前沿技术和产品服务，举办产业对接等活动。

(十二)开展高标准试点行动。在养老服务、文化旅游、老年用品、老龄化适应、智能技术应用等领域开展标准化试点。自主研发、技术领先、市场认可度高的产品在消费品升级创新指南中优先考虑。用好各领域质量控制和技术评价实验室，搭建高水平、专业化的第三方质量检测平台，开展质量评价、验证和认证。

(十三)拓宽消费供给渠道。结合春节、重阳节等传统节日和“敬老月”等活动，引导电商平台、大型超市举办主题购物节，设计老年人专用界面，支持设立银发消费区，鼓励子女线上下单、老年人线下体验服务，培育一批特色活动品牌。打造一批让老年人放心消费、方便购物的线上平台和线下超市。

第四，关注多样化需求，培育潜力产业

(十四)加强老年产品创新。加强服装面料、款式结构、辅助装置等的研发设计。，开发功能性老年服装、鞋帽。鼓励研究开发适合老年人咀嚼吞咽和营养需求的保健食品和特殊医学配方食品。开展推动家居行业高质量发展行动，重点开发和应用适合老年人的日用产品和休闲陪伴产品。完善老年产品推广目录，及时评估，动态调整。引导车辆生产企业开发符合国家技术标准、满足老年人无障碍出行需求的车辆。

(十五)打造智慧健康养老新业态。完善智慧健康医疗产品和服务推广目录，推进移动终端、可穿戴设备、服务机器人等新一代信息技术和智能设备在家庭、社区、机构的集成应用，发展健康管理、养老护理、心理舒适等智能产品，推广智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备的应用。鼓励利用虚拟现实等技术开展老年产品和服务的展示体验。

(十六)大力发展康复辅助器具产业。推动助听器、矫形器、拐杖、假肢等传统功能补偿康复辅助器具升级，开发智能轮椅、移动车、康复护理床等生活护理产品。扩大认知障碍评估训练、失禁康复训练、用药和护理提醒、睡眠障碍干预等设备和产品的供给。

(十七)发展抗衰老产业。深化皮肤衰老机制、人体衰老模型、人体毛发健康研究，加强抗衰老领域的基因技术、再生医学、激光射频等研发。推动基因检测、分子诊断等生物技术与延缓老年病的深度融合，开发老年病早期筛查产品和服务。推动化妆品原料、配方的研发和生产工艺的设计开发。

(十八)丰富发展养老金融产品。支持金融机构依法合规发展养老金融业务，提供养老理财规划、基金管理等服务。丰富个人养老产品，推动专属商业养老保险发展。积极发展商业医疗保险和商业长期护理保险，开展人身保险和长期护理保险责任转换试点工作，加强养老金融产品研发与健康、养老护理等服务的衔接。

(十九)拓展旅游服务业态。完善老少咸宜、适合家庭的酒店、民宿等服务设施，鼓励开发家庭旅游产品。推出一批老年旅游发展典型案例，拓展推广怀旧游、青年游等主题产品。以健康状况代替年龄限制，完善相关规定方便老年人出行，完善投诉举报机制，加强监管。发展老年人旅游保险业务，鼓励扩大旅游保险覆盖面。搭建覆盖全国的老年旅居合作平台，培育老年旅居目的地，开展老年旅居推广活动。

(二十)推进老龄工作转型。推进公共空室和消费场所无障碍建设，纳入城市体检指标体系，定期开展全国空室实施评估。开展住宅老化改造，鼓励老旧小区安装电梯，为住宅配备智能安全监控设备。开展数字化老龄能力提升工程，推进互联网应用转型，保留涉及老年人高频问题的线下服务。促进老年人食品、药品、用品说明书和宣传品的老化。

五、加强要素保障，优化发展环境顶好加盟

(二十一)加强科技创新应用。围绕康复辅助器具、智慧健康养老等重点领域，规划一批前瞻性、战略性科技攻关项目。通过财政科技计划(专项、基金等)支持银发经济领域的科研活动。)提高自主研发水平。加大对银发经济的专项支持，如高质量产业发展、战略性新兴产业发展等。

(二十二)提高土地利用安全性。科学编制土地供应计划，保障养老服务设施和银发经济产业需求。新建住宅区应当按照人均用地不低于0.1平方米的标准分区和分级规划设置社区养老服务设施。老旧小区要因地制宜进行补建配建，常住人口适度老龄化的县(市、区)要提高新建小区建设标准。支持培训疗养机构养老服务转型发展。在确保安全的前提下，支持利用闲置的商业、办公、工业、仓储等存量场所改建养老服务设施。存量空经规划实施评估论证后，可依法适当提高容积率，提升城市服务功能。

(二十三)加强金融支持。优化* *预算内投资相关专项使用范围，支持符合条件的新建养老服务设施配备信息管理系统，推广使用智能人工替代设备。通过地方政府专项债券支持符合条件的银发经济产业项目。用好普惠性养老专项再贷款，按照市场化原则，对符合条件的公益性普惠性养老机构、居家社区养老体系建设、列入相关目录的老年用品生产企业给予信贷支持。鼓励各类金融机构在坚持功能定位、依法合规的前提下，加大对养老服务设施建设和银发经济产业项目的支持力度。

(二十四)推进人才队伍建设。支持和引导普通高校和职业院校结合自身优势和社会需求增设银发经济相关专业，合理确定老年学、药学、养老服务、健康服务、护理等专业的招生规模。鼓励养老等职业技能水平培训和评价，支持校企合作建设产教融合实训基地。培育老年人人力资源，支持老年人参与文明实践、慈善事业、志愿服务、科教文卫事业。

(二十五)提高数据要素支撑能力。建立银发经济数据有序开放和合理开发利用机制，统筹政府和社会数据资源，加强国家层面养老相关数据共享，促进数据要素赋能产业发展。依法规范智能产品和服务中个人信息的收集和使用，加强技术监测和监督检查，做好安全防护和风险控制。

(二十六)打击涉老诈骗。广泛开展老年人防骗宣传教育活动，严厉打击以投资“养老项目”、销售“养老产品”、申领“以房养老”、办理“养老保险”、开展“养老救助”等名义侵害老年人合法权益的各类诈骗犯罪。

发展银发经济，满足老年人多方面的需求，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展大局和人民福祉。各地各部门要在党的集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，推动各项工作落实。重大问题应按程序及时报告。

国务院办公厅

2024年1月11日

(此作品公开发布)