让社区食堂实现可持续发展

老人在广东省深圳市福田区梅林街道梅林村社区食堂就餐。

近年来，各地探索建设了一批社区食堂。原本是为了解决社区老人“吃饭难”的问题。后来，由于其“性价比高、食品安全有保障、味道好”，不仅吸引了老年人，还吸引了一些上班的年轻人和社区居民前来就餐。

然而，相对便宜的价格也导致一些社区食堂的收支平衡出现了很大困难。近期，本报收到不少读者来信，对社区食堂发展提出意见和建议。山东省潍坊市的一位读者说:“家里的老人年纪大了，不会做饭。希望社区能开设老年人食堂，方便老年人就餐。”一位网友在人民网“领导留言板”上反映:“最近社区老年食堂停止营业，居民就餐不方便，希望尽快开放。”

社区食堂现状如何？如何实现可持续发展？带着这些疑问，记者前往江苏、广东、重庆等地进行了采访。

老年人做饭不方便，社区食堂解决了大问题。

上午十一点，记者来到江苏省张家港市塘桥镇花园村老人饭堂。红烧狮子头，青椒面筋丝，炒芹菜...各种菜肴热气腾腾，看起来非常美味。这时门口排起了长队，老人们都早早来吃午饭。说起老年饭堂的由来，花园村书记钱再飞打开了话匣子。

那是2022年7月1日前夕，钱在飞像往常一样看望90岁的老党员朱顺宝。两人聊得兴起，不知不觉就到了中午。女儿下班回不来，朱顺宝只好自己准备午饭。

“我看着老人颤抖着把椅子拖进厨房，扶着椅子，弓着身子，慢慢准备午饭，心里说不出滋味。”钱在飞说:“谁家没有老人？谁不是孩子？如果是我的父母，我很难有饭吃。”在他的积极推动下，花园村老人饭堂很快建成开放，解决了周边老人的吃饭问题。韩式烤肉的做法

国家统计局数据显示，截至2023年底，我国60岁及以上老年人口近3亿人，占全国人口的21.1%。根据民政部2022年的调查数据显示，在我国老年人口中，空巢老人已经超过了一半，在一些大城市和农村，这一比例甚至超过了70%。民以食为天，老了做饭不方便。老年人、残疾人和半残疾人以及独居老人每天吃一顿饭是比较常见的。

渝中区七星岗街道金塘街道老年食堂负责人张莉退休前一直在社区工作，对老年人“吃饭难”的问题深有体会:“有的老人做饭不方便，一顿面就能吃三顿饭。其他人吃饭不规律，所以如果你饿了，就随便吃。一位老妇人生病了，没有人照顾她。她每天都喝黑芝麻酱。”

在民政部门和街道社区的大力支持下，金塘街道社区老年食堂很快办了起来。“每天准备丰富的菜肴供老人选择。三荤三素一汤的会员价只收10元，重庆人爱吃的面条只要3元。”张莉说，为了照顾行动不便的老人，食堂还提供送餐服务。“送餐费按3元收取。我们找年轻且经济困难的老人做送餐员，所有的送餐费都给他们，帮助他们增加收入。”

社区老年食堂很快成为周边老年人的“打卡”场所，日客流量近300人次。老人们围坐在一起吃饭聊天，欢声笑语不绝于耳。“周边社区的老人也来这里。有一位将近90岁的老妇人。她去过很多养老院，她住过一个月收入8000多元的养老院。她不满意，最后回家生活。邻居带她去了我们食堂。她一坐下就哭着说:‘政府解决了我们老年人吃饭的大问题。’张莉说，她经营食堂不是为了赚钱，“而是为了让老年人过上有尊严的晚年。”紫甘薯

为了解决老年人“吃饭难”的问题，从* *到地方政府都在积极推动老年人餐饮服务的发展。2023年7月，商务部等13部门联合印发《全面推进城市15分钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025年）》，提出“探索发展社区食堂，建立老年人餐饮服务网络”。2023年10月，民政部等11部门联合印发《积极发展老年人餐饮服务行动方案》，要求各地完善老年人食堂、餐桌、供餐点等老年人餐饮设施配置，优化功能布局，将老年人餐饮设施纳入城市15分钟居家养老服务圈和15分钟便民生活圈建设，促进服务便利化。

目前，大多数社区食堂仍离不开资金支持。

在政策的加持下，各地建设步伐加快，社区食堂发展进入快车道。然而，也存在一些问题。

今年年初，“社区食堂倒闭”的话题一度成为新闻。“一些食堂开业不到两个月就关门了，数百张老年人预付卡无法退还。”部分社区食堂的运营和服务效果不尽如人意，不少社区食堂停止运营。

“如果你对餐饮行业不熟悉，或者只是为了赚钱，不建议进入这个行业。”一家社区食堂的负责人说，他经营着一家相当成功的连锁餐饮企业。因为想做公益，回报社会，他与社区合作，在现有餐厅增加社区食堂业务。“虽然社区帮助减免了一些租金，还经常组织活动帮助引流，但社区食堂还是亏损了。”该负责人表示。

记者调查发现，目前大多数社区食堂的建设、运营和服务都离不开资金支持和输血。有些是租金减免，有些是政府购买服务，有些是一次性建设补贴或定期运营补贴。记者采访的社区食堂大多使用闲置房产，要么免收租金，要么只象征性收取租金。例如，某县与餐饮企业合作经营的社区食堂使用产权房并享受两年免租金，而市场上相同位置和面积的房屋年租金约为4万元。

“目前，场地是构建老年人餐饮服务体系最大的‘痛点’，也是最直接的政策发力点。”中国宏观经济研究院社会战略规划研究室副主任管波表示，提供场馆设施支持可以有效减轻经营者的成本压力，从而有助于降低餐品价格，保证公益性质。

除了房租，人工成本也是成本的重要组成部分。有媒体报道称，河北省保定市一家社区食堂招聘了4名厨师，每月人工成本约为2万元。然而，每天只有30多人来吃饭，每月的总收入不足以支付人工成本，因此他们不得不暂停营业。

一方面是价格低，另一方面是人工、水、电等费用的固定成本。为了维持生计，社区食堂往往需要财政补贴。一些社区食堂经营者努力通过商业化运营实现可持续发展。一个想法是创建一个“在线名人餐厅”来吸引更多的游客。

20世纪80年代流行的圆桌和折叠椅，复古的热水瓶和印花玻璃杯，墙上画着“为人民做饭”的标语...重庆市江北区华新街道大兴社区食堂负责人王力把自己经营的社区食堂打造成网络上知名的“打卡地”，吸引了不少年轻人的关注。“社区食堂的自助餐靠的是人多薄利多销。街道社区帮忙宣传营销，客流量大了，利润自然就上去了。”王丽说，有了利润的保障，社区食堂才能继续经营下去。“每天看着老人们高高兴兴地来来往往，非常感动。”

利用规模效应降低成本和提高服务质量

富宝街道益田社区是广东省深圳市福田区建成的一个超大型居住社区，现有居民3万多人，其中常住老年人口约占18%。“我们小区也应该有社区食堂。”在居民委员会上，许多居民提议。

很快，民政部门牵头，整合物业场地资源，凝聚社区、物业公司、业委会、老年协会等多方力量，并引入专业餐饮管理公司作为社区食堂的建设运营方，益田社区数字健康食堂开业运营。

社区食堂建在哪里，需要什么设施，采取什么运营模式，都是居民协商的结果。在居民议事会上，收集了100多条关于社区食堂建设的意见和建议，益田社区食堂桌椅、窗灯的采购方案全部拍下。比如社区食堂位于二楼，采光通风条件好，但老人上楼不方便。在居民的建议下，专门安装了一部电梯。

把专业的事情交给专业的人。采访中记者发现，不少地方都选择与餐饮管理公司合作开设社区食堂，利用规模效应进一步降低成本、提升服务和保证质量。一些餐饮管理公司在多个省份推出了社区食堂，将先进经验与当地实际情况相结合，推动社区食堂更加便民、利民、惠民。

江苏省苏州市姑苏区是一个人口繁荣的老城区，60岁以上人口占30%以上。目前，姑苏区大部分社区老年食堂由姑苏健康养老产业发展有限公司运营，已设立13家老年综合服务中心。每个中心都配备了就餐窗口、就餐区和厨房等场地和设施，并向公众开放。同时还为15个日间照料点提供配餐服务，每个综合服务中心每天为2000多名老年人提供助餐服务。

据公司总经理郑江介绍，公司老年饮食服务的收入和支出基本持平，主要盈利点实际上在老年公寓和老年护理院等老年服务领域。郑江坦言，助老助餐服务是一项赢得口碑、打造品牌的引流工程。“每位老年人通过充值成为会员，可享受每餐减免2元的优惠待遇，同时以优惠价格享受送餐服务、家政保洁、保健康复等各类养老服务套餐。”有了盈利模式，公司才能继续运营。”

“无论社区食堂与谁合作，最重要的是找到合适的盈利点，因地制宜反哺老年助餐服务。”江苏省苏州市吴江区民政局副局长王志平表示，在引入第三方时，需要关注当地老年人的生活习惯、消费习惯、饮食特点，以及养老产业基础，积极培养老年人的消费观念，让他们逐渐了解和接受各种养老服务，形成良好的养老服务生态，推动养老服务更好地满足老年人的需求。

构建布局合理、覆盖城乡的老年餐饮服务网络

临近中午，重庆市九龙坡区谢家湾街道民主村社区食堂500多平方米的商铺里座无虚席，其中既有白发苍苍的老人，也有在周边工作的年轻人。“基础套餐10元，60岁以上老人只需支付2元；自助套餐18元，20多种菜品，60岁以上老人15元，凭借优惠的价格、丰富的菜品和新鲜的食材，一年多来成为了这里周边有名的“网上名人餐厅”。

作为老年人餐饮服务体系的重要组成部分，社区食堂兼具公益性和商业性。能否实现可持续发展，取决于能否在坚持公益的基础上实现盈利。

在重庆，社区食堂的合作模式多种多样，如与餐饮企业合作、与物业管理合作、与社区养老服务站合作等。在农村，也有村食堂、市场食堂、村集体经济食堂等多种模式。“我们支持采取多元化运营模式，为老年人提供点餐、就餐、送餐等便利服务。”重庆市民政局相关负责人表示，除了提供长期稳定的餐饮服务外，一些社区食堂还延伸了社区居家养老服务，将食堂打造成养老场所。“老年人享受到更多的老年人优惠和贴心照顾，社区食堂实现了盈利，实现了双赢。”

在中国人民大学社会学系钱平庆教授看来，老年餐饮服务应把公益属性与市场机制有机结合起来，在坚持有偿服务的前提下，不断增强老年餐饮服务的普惠性。同时，要积极创新老年助餐组织形式、服务模式和运行机制，积极探索独特、便捷、有效的服务方式，努力充分利用现有服务资源、设施、物流网络和信息平台。

“单纯依靠社会化配餐配送服务，并不能完全解决居家老人的吃饭问题。要在关键环节提供政策支持和保障，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年人餐饮服务网络，为老年人提供便捷实惠的餐饮服务。”关波表示，老年人餐饮服务体系的形成和发展要充分发挥市场机制的作用。“要挖掘社会餐饮市场、养老服务机构等能够提供餐饮服务的经营主体，扩大老年人餐饮服务供给水平。同时，也要考虑老年人的特殊需求和服务的包容性。”

江苏省苏州市民政局养老服务处处长罗林认为，相关部门要调整角色定位，把工作重心放在政策引导、服务保障和监督管理上。“政府不应该自己‘下场’办社区食堂，而是把主动权交给第三方，由市场来评判，老年人用脚投票。”

“老年人不仅要吃饱饭，还要做好饭。”深圳市福田区民政局养老服务与儿童福利科负责人赵魏兵表示，社区食堂也要注重健康饮食，并利用大数据等手段提供营养科学的普惠性餐饮服务，精准把握居民需求，增强老年人的幸福感和获得感。

南京大学城市科学研究院执行院长胡小武说:“应该鼓励专业化的社会机构或市场机构来运营社区食堂，并利用社会组织来监督社区食堂，以专业和公共的方式解决老年人的吃饭问题。”

“社区食堂解决了老年人的吃饭问题，也提供了相互交流的平台。”深圳读者袁说:“建设社区食堂首先要科学评估和规划，系统谋划、稳步推进，真正把社区食堂这项民生实事落到实处。”

（记者王维俭、刘参与采写记者项子枫）荸荠的做法